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中国福利:應急管理 | 最新版《生產安全事故應急預案管理辦法》解讀

  發表時間:2019年07月25日  點擊數:293 次

2元彩票广东36选7走势图 www.ibhjk.com 7月11日,應急管理部發布“中華人民共和國應急管理部令第2號”:《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》(下面簡稱《決定》)已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過,自2019年9月1日起施行。


《決定》對《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)部分條款修改如下(劃線“文字”為刪除部分,紅色字體部分為修改后最新內容):


第一條

為規范生產安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產安全事故,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律、行政法規和《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號),制定本辦法。


第二條

生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂實施及監督管理工作,適用本辦法。


第四條第一款

國家安全生產監督管理總局應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內,負責相關行業、領域應急預案的管理工作。


第十條

編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險評估事故風險辨識、評估和應急資源調查。

事故風險評估事故風險辨識、評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查,是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,并結合事故風險評估結論事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。


第十一條第一款

地方各級安全生產監督管理人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,結合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。


第十二條

生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準,結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,與相關預案保持銜接,確立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,并體現自救互救和先期處置等特點。


第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的,下同)、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他生產經營單位應當可以根據自身需要,對本單位編制的應急預案進行論證。


第二十四條第一款

生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署公布,向本單位從業人員公布,并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。


第二十五條

地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府備案,同時抄送上一級安全生產監督管理人民政府應急管理部門。

地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督人民政府應急管理部門。


第二十六條

生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送同級安全生產監督管理部門。

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案,并依法向社會公布。

前款所列單位屬于中央企業的,其總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送同級人民政府應急管理部門。

本條第一款所列單位不屬于中央企業的,其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案;本款前述單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。

海洋石油開采企業的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。



第二十七條

生產經營單位申報應急預案備案,應當提交下列材料:

(一)應急預案備案申報表;

(二)應急預案評審或者論證意見本辦法第二十一條所列單位,應當提供應急預案評審意見;

(三)應急預案文本及電子文檔;

(四)風險評估結果和應急資源調查清單。


第三十二條

各級安全生產監督人民政府應急管理部門應當定期組織至少每兩年組織一次應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。


第三十三條

生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。


第三十五條第二款

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。


第三十六條

有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂并歸檔:

(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;

(三)安全生產面臨的事故風險發生重大變化的;

(四)重要應急資源發生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發生變化的;

)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的需要修訂預案的重大問題的;

)編制單位認為應當修訂的其他情況。


第四十五條

生產經營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下??睿?/span>

(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的;

(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;

(三)未按照規定進行應急預案備案的;

)事故風險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;

)未按照規定開展應急預案評估的;

)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;

)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

生產經營單位未按照規定進行應急預案備案的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的???,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的???。


其余條款

將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產監督管理部門”修改為“人民政府應急管理部門”;將第四條第二款中的“其他負有安全生產監督管理職責的部門”修改為“人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門”;將第二十九條中的“各級安全生產監督管理部門”修改為“各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門”;將第三十九條中的“安全生產監督管理部門”修改為“事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門”;將第四十三條中的“安全生產監督管理部門”修改為“各級人民政府應急管理部門”;將第四十四條中的“縣級以上安全生產監督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應急管理等部門”;將第四十六條中的“國家安全生產應急救援指揮中心”修改為“應急管理部”。


增加“第四十八條”

對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急預案的管理,參照本辦法的有關規定執行。


原“第四十八條”修改為“第四十九條”

本辦法自2016年7月1日起施行。

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